中共中央 国务院对付学前教育深入改革尺度睁开的若干意见

    (2018年11月7日)

      学前教育是毕生学习的开端,是国民教育体系的重要构成部分,是重要的社会公益事业。办勤学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重决定支配,是党和政府为老庶民办实事的重民生工程,相干亿万儿童健康睁开,相干社会协调稳固,相干党和国度事业未来。

      党的十八大以来,我国粹前教育事业疾速睁开,资源敏捷扩大、普及程度大幅提高、办理轨制赓续完善,“入园难”成就获得有用缓解。同时也要看到,因为底子 ⑶氛多,目前学前教育仍是全体教育体系的短板,睁开不均衡不充足成就十分特出,“入园难”、“入园贵”依然是困扰老庶民的烦心事之一。重要表示为:学前教育资源分外是普惠性资源不敷,政策包管体系不完善,教师步队打造滞后,监管体系体例机制不健全,保教品德有待提高,存在“小学化”偏向,部分民办园过度逐利、幼儿平安成就时有发生。为进一步完善学前教育公共效劳体系,实在办好新时代学前教育,更好实现有所育,现就学前教育深入改革尺度睁开提出如下意见。

        一、 全体请求

      (一)指点思惟。以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大精力和党的教育偏向,认真落实立德树人基本任务,遵照学前教育规律,紧紧节制学前教育正确睁开偏向,完善学前教育体系体例机制,健全学前教育政策包管体系,推动学前教育普及普惠平安优质睁开,称心国民大众对幼有所育的美妙期盼,为造就德智体美劳全面睁开的社会主义打造者和接班人奠基松软基础。

      (二)基本原则

      ——对峙党的引导。增强党对学前教育工作的引导,确保党的教育偏向在学前教育领域深入贯彻,确保立德树人基本任务落实到位,确保学前教育不停沿着正确偏向睁开。

      ——对峙政府主导。落实各级政府在学前教育计划、投入、教师步队打造、监管等方面的任务,完善各无关部分分工卖力、齐抓共管的工作机制。紧紧节制公益普惠基本偏向,对峙公办民办并举,加大公共财政投入,着力扩大普惠性学前教育资源供给。

      ——对峙改革创新。特出成就导向,兼顾兼顾、综合施策,破解制约学前教育睁开的体系体例机制障碍,补齐轨制短板,引发办园活气,勉励引导尺度社会力量办园,充足变更各方面积极性。

      ——对峙尺度办理。遵照幼儿身心睁开规律,履行科学保教,健全治理体系,堵住监管漏洞,完善学前教育司法法规,实现依法依规办园治园,增进幼儿健康快活睁开。

      (三)重要偏向

      到2020年,世界学前三年毛入园率到达85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)到达80%。广覆盖、保基本、有品格的学前教育公共效劳体系基本建成,学前教育办理体系体例、办园体系体例和政策包管体系基就晟。投入程度显著提高,本钱分担机制普遍树立。幼儿园办园行为普遍尺度,保教品格显著晋升。分歧地区、分歧范例都邑分类解决学前教育睁开成就,大型、特大型都邑率先实现睁开偏向。

      到2020年,基本构成以本专科为主体的幼儿园教师造就体系,本专科学前教育专业毕业生规模到达20万人以上;树立幼儿园教师专业发展机制,健全培训课程模范,分层分类培训150万名阁下幼儿园园长、教师;树立通俗高等黉舍学前教育专业品格认证和包管体系,幼儿园教师步综合本质和科学保教能力获得全体晋升,幼儿园教师社会地位、报酬包管进一教高,职业吸引力显著增强。

      到2035年,全面普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局正当的学前教育公共效劳体系,构成完善的学前教育办理体系体例、办园体系体例和政策包管体系,为幼儿供给加倍充裕、加倍普惠、加倍优质的学前教育。

        二、 优化布局与办园布局

     。ㄋ模┛蒲Ъ苹布局。各地要充足考虑生齿变更和城镇化睁开趋向,结合实行村行思颇,制定应对学前教育必要高峰计划。以县为单位制定幼儿园布局计划,实在把普惠性幼儿园打造纳入城乡公共办理和公共效劳举措措施同一计划,加入本地区节制性详细计划和土地招拍挂打造项目本钱,选定详细地位,明白效劳规模,确定打造规模,确保优先打造。公办白试床环蟮某镇地区,新建改扩建一批公办园。大力睁开农村学前教育,每个州里原则上至少办好一所公办中央园,大村自力建园或设分园,小村结合办园,生齿分散地区根据实际环境可举行运动幼儿园、季节班等,设备专把不指点教师,完善县村三级学前教育公共效劳网络。

      (五)调剂办园布局。各地要把睁开普惠性学前教育作为重点任务,结合本地实际,着力构建以普惠性资源为主体的办园体系,坚决扭转高免费民办园占比偏高的局面。大力睁开公办园,充足发挥公办园保基本、兜底线、引领偏向、平抑免费的主渠道感化。按照实现普惠偏向的请求,公办园在园幼儿占比偏低的省分,逐渐提高公办园在园幼儿占比,到2020年世界原则上到达50%,各地可从实际动身确定详细睁开偏向。积极搀扶民办园供给普惠性效劳,尺度营利性民办园睁开,称心家长分歧抉择性需要。

        三、 拓宽途径扩大资源供给

      (六)履行学前教育专项。国度持续履行学前教育行为计划,逐年支配打造一批普惠性幼儿园,重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增生齿会合地区普惠性资源。

      (七)积极挖潜扩大增量。充足利用腾退搬迁的空置厂房、村公共效劳举动措施、农村行⊙闲置校舍等资源,以租赁、租借、划转等情势举行公办园。勉励支撑街道、村小我、有气力的国有企事业单位,分外是通俗高等黉舍举行公办园,在为本单位职工后代入园供给便利的同时,也为社会供给普惠性效劳。对付军队停办的幼儿园,要移交地方政府接收,履行属地化办理,确保学前教育资源不流失。

      (八)尺度小区配套幼儿园打造应用。2019年6月尾前,各省(自治区、直辖市)要制定小区配套幼儿园打造办理办法,健全睁开改革、自然资源、住房城乡打造、教育等部分联动办理机制,做好配套幼儿园计划、土地出让、园舍设计打造、验收、移交、办园等关键的监督办理。各省(自治区、直辖市)要对小区配套幼儿园计划、打造、移交、办园等环境停止专项治理,2019年年末前整改到位。老城(棚户区)改革、新城开拓和栖身区打造、易地扶贫搬迁应将配套打造幼儿园纳入公共办理和公共效劳举措措施打造计划,并按照相干模范和尺度予以打造,确保配套幼儿园与首期打造的住民室庐区同步计划、同步设计、同步打造、同步验收、同步交付应用。配套幼儿园由本地政府兼顾支配,办成公办园或拜托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等成就的,在整改到位之前,不得办理竣工验收。

      (九)勉励社会力量办园。政府加大搀扶力度,引导社会力量更多举行普惠性幼儿园。2019年6月尾前,各省(自治区、直辖市)要进一步完善普惠性民办园认定模范、补助模范及搀扶政策。颠末过程购买效劳、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指点等办法,支撑普惠性民办园睁开,并将供给普惠性学位数目和办园品格作为奖补和支撑的重要根据。

        四、 健全经费投入长效机制

     。ㄊ┯呕经费投入布局。国度进一步加大学前教育投入力度,逐渐提高学前教育财政投入和支撑程度,重要用于扩大普惠性资源、弥补装备教师、提高教师报酬、改良办园条件。中央财政中支配支撑学前教育睁开资金,支撑地方多种情势扩大普惠性资源,深入体系体例机制改革,健全幼儿帮助轨制,重点向中西部农村地区和贫苦地区倾斜。研究中央专项势惫娼等支撑学前教育睁开的政策。地方各级政府要健全学前教育经费投入机制,尺度应用办理,强化绩效评估,提高应用效益。

      (十一)健全学前教育本钱分担机制。各地要从实际动身,科学核定办园本钱,以供给普惠性效劳为衡量模范,兼顾制定财政补助和免费政策,正当确定分担比例。到2020年,各省(自治区、直辖市)制定并落实公办园生均财政拨款模范或生均公用经费模范,正当确定并静态调剂拨款程度;因地制宜制定企事业单位、军队、街道、村个人办幼儿园财政补助政策;根据办园本钱、经济睁开程度和大众承受能力等因素,正当确定公办园免费模范并树立定期静态调剂机制。民办园免费项目和模范根据办园本钱、市场需要等因素正当确定,向社会公示,并接受无关主管部分的监督。非营利性民办园(包含普惠性民办园)免费详细办法由省级政府制定。营利性民办园免费模范履行市场调节,由幼儿园自立决定。地方政府依法增强对民办园免费的价钱监管,坚决克制过高免费。

      (十二)完善学前教育帮助轨制。各地要认真落实幼儿帮助政策,确保接受普惠性学前教育的家庭经济艰难儿童(含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救济供养儿童等)、孤儿和残疾儿童获得帮助。

        五、 大力增强幼儿园教师步队打造

      (十三)严厉依标装备教职工。各地要实时弥补公办园教职工,严禁“有编不补”、长期应用代课教师。民办园按照装备模范配足配齐教职工。各种幼儿园按照国度相干规定装备卫生保健职员。

      (十四)依法包管幼儿园教师地位和报酬。各地要认真落实公办园教师工资报酬包管政策,兼顾工资支出政策、经费支出渠道,确保教师工资实时足额发放、同工同酬。有条件的地方可试点履行村公办园教师生活补助政策。按照政府购买效劳规模的规定,可将公办园中保育员、安保、厨师等效劳纳入政府购买效劳规模,所需资金从地方财政预算中兼顾支配。民办园要参照本地公办园教师工资支出程度,正比范ㄏ应教师的工资支出。各种幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。各地要根据学前教育特色和幼儿园教师专的范,完善幼儿园教师职称评聘模范,通顺职称评聘通道,提高高级职称比例。对作出特出贡献的幼儿园园长、教师,按照国度无关规定予员硌锖图谓薄

     。十五)完善教师造就体系。办好一批幼儿师范专科黉舍和若干所幼儿师范学院,支撑师范院校设立并办勤学前教育专业。中等职业黉舍相干专业重点造就保育员。根据基本普及学前教育偏向,制定学前教育专业造就计划,扩大本专科层次造就规模及学前教育专业公费师范生招生规模。前移造就动身点,大力造就初中毕业动身点的五年制专科学历的幼儿园教师。引导学前教育专业毕业生从事幼教工作,勉励师范院校在校生辅修或转入学前教育专业,扩大有品德教师供给。创新造就情势,优化造就课程体系,特出保教交融,健全学前教育法规及规章轨制,增强儿童睁开、幼儿园保育教育实践类课程打造,提高造就专业化程度。2018年启动师范院校学前教育专业国度认证工作,树立造就品德包管轨制。

     。ㄊ六)健全教师培训轨制。出台幼儿园教师培训课程指点模范,履行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训轨制。研究制定世界幼儿园教师培训工作计划,用两年半阁下光阴,颠末过程国度、 ⑾厝培训网络,大规模培训幼儿园园长、教师,重点增强师德师风全员培训、非学前教育专业教师全员补偿培训和未成年人掩护方面的司法培训等。创新培训情势,支撑师对盒与优质幼儿园协同树立培训基地,强化专业学习与跟岗实践相结合,增强培训针对性和实效性,实在提高教师专业程度和科学保教能力。

     。ㄊ撸┭侠教师步队办理。认真落实教师资格准入与定期注册轨制,严厉履行幼儿园园长、教师专的7,对峙公开招聘轨制,全面落实幼儿园教师持证上岗,实在把好幼儿园园长、教师入口关。非学前教育专业毕业生到幼儿园从教须经专业培训并获得相应教师资格。强化师德师风打造,颠末过程增强师德教育、完善考评轨制、加大监察监督、树立信用记载、完善诚信许诺和失信惩戒机制等措施,提高教师职业素养,造就热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。对违反职业行为尺度、影响恶劣的履行“一票否决”,毕生不得从教。

        六、 完善监管体系

      (十八)落实监管任务。强化各级党委和政府及各无关部分的监管任务,树立健全教育部分主管、各无关部分分工卖力的监管机制。健全各级教育部分学前教育办理机构,充实办理力量,打造一支与学前教育事业睁开规模和监管任务相顺应的专业化办理步队。

      (十九)增强泉源监管。严厉幼儿园准入办理,各地根据国度基本模范调剂完善幼儿园设置模范,严厉控制审批条件,增强对教职工天资与设备模范、办园条件等方面的审核。幼儿园审批严厉履行“先证后照”轨制,由县级教育部分依法停止前置审批,获得办园许可证后,到相干部分办理法人挂号。对相符条件的幼儿园,按照国度相干规定停止事业单位挂号。

     。ǘ十)完善过程监管。强化对幼儿园教职工天资和装备、免费行为、平安防护、卫生保、保教品德、经费应用和财政办理等方面的静态监管,完善年检轨制。各地树立幼儿园基本信息备案及公示轨制,充足利用互联网等信息化手腕,向社会实时颁布并更新幼儿园教职工装备、免费模范、品德评估等方面信息,主动接受社会监督。教育、民政、市场监管等部分要健全家长投诉渠道,实时回应和解决家长反映的成就。健全家长志愿者驻园值守轨制,充足发挥幼儿园家长委员会感化,推动家长有用介入幼儿园严重事项决定和日常办理。打造世界学前教育办理信息体系,提高学前教育信息化办理程度。

     (二十一)强化平安监管。落实相干部分对幼儿园平安保卫和监管任务,晋升人防、物防、技防能力,树立全覆盖的幼儿园平安危险防控体系。幼儿园地点街道(州里)、城乡社区住民委员会(村民委员会)共同做好幼儿园平安监管工作。幼儿园必需把掩护幼儿性命平安和健康放在首位,落实园长平安主体任务,健全各项平安办理轨制和平安任务制,强化法治教育和平安教育,提高家长平安防备意识和能力,并颠末过程相符幼儿身心特色的办法提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。

      (二十二)严厉依法监管。增强办园行为督导,履行幼儿园任务督学挂牌督导轨制。幼儿园供给虚假或误导家长信息的,纳入诚信记载。对存在伤害儿童、违规免费等行为的幼儿园,实时停止整改、追究任务;形成恶劣影响的,依法吊销办园许可证,无关任务人毕生不得办学和执教;构成犯罪的,依法追究其刑事任务。

        七、 尺度睁开民办园

      (二十三)稳妥履行分类办理。2019年6月尾前,各省(自治区、直辖市)要制定民办园分类办理履行办法,明白分类办理政策。现有民办园根据举行者申请,限期归口停止非营利性民办园或营利性民办园分类挂号。在此期间,县级以上教育、民政、市场监管部分做好衔接等工作,确保分类挂号安稳履行、有序停止。

     。ǘ十四)遏制过度逐利行为。民办园应依法树立财政、会计和资产办理轨制,按照国度无关规定设置会计账簿,收取的用度应重要用于幼儿保教运动、改良办园条件和包管教职工报酬,每一年依规向本地教育、民政或市场监管部分提交经审计的财政申报。社会本钱不得颠末过程兼并收买、受托经营、加盟连锁、利用可变好处实体、协定节制等办法节制国有资产或小我资产举行的幼儿园、非营利性幼儿园;已违规的,由教育部分会同无关部分停止清理整治,清理整治实现前不得停止增资扩股。介入并购、加盟、连锁经营的营利性幼儿园,应将与相干好处企业签署的协定报县级以上教育部分备案并向社会颁布;本地教育部分应对相干好处企业和幼儿园的天资、办园偏向、课程资源、数目规模及办理能力等停止严厉审核,实行加盟、连锁行为的营利性幼儿园原则上应获得省级树模园天资。幼儿园节制主体或品牌加盟主体变更,须经地点区县教育部分审批,举行者变更须按规定办理核准挂号手续,按法定程序履行资产交割。所属幼儿园出制桨、经营、办理、品格、财政、资产等方面成就时,举行者、实际节制人、卖力幼儿园经营的办理机构应承当相应任务。民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得颠末过程股票市场融资投资营利性幼儿园,不得颠末过程刊行股份或支付现金等办法购买营利性幼儿园资产。

      (二十五)分类治理无证办园。各地要将无证园全体纳入监管规模,树立工作台账,稳妥做好排查、分类、搀扶和治理工作。加大整改搀扶力度,颠末过程整改搀扶尺度一批无证园,到达基本模范,发表办园许可证。整改后仍达不到平安卫生等办园基本请求,地方政府要坚决予以取缔,并妥善分流和安顿幼儿。2020年年末前,各地要稳妥实治拗园治理工作。

        八、 提高幼儿园保教品德

      (二十六)全面改良办园条件。幼儿园园舍条件、玩教具和幼儿图书设备应到达规定请求。国度制定幼儿园玩教具和图书设备指南,普遍征集遴选相符幼儿身心特色的优质游戏运动资源和表示中国优越传统文化、现代生活特色的绘本。各地要增强对玩教具和图书设备的指点,支撑引导幼儿园充足利用本地自然和文化资源,正当布局空间、举动措施,为幼儿供给有利于引发学习探究、平安、丰富、适宜的游戏资料和玩教具,防止盲目攀比、不实在际。

     。ǘ十七)看重保教结合。幼儿园要遵照幼儿身心睁开规律,树立科学保教理念,树立优越师幼相干。正当支配幼儿一日生活,为幼儿供给均衡的营养,包管充足的睡眠和适宜的锻炼,传授基本的文化礼仪,造就幼儿优越的卫生、生活、行为习惯和自我掩护能力。对峙以游戏为基本运动,珍视幼儿游戏运动的独特价值,掩护幼儿的好奇心和学习兴趣,尊重个别差异,勉励支撑幼儿颠末过程亲近自然、间接感知、实际操纵、亲身体验等办法学习探究,增进幼儿快活健康睁开。睁开幼儿园“小学化”专项治理行为,坚决克服和纠正“小学化”偏向,小学起始年级必需按国度课程模范对峙零动身点教学。

      (二十八)完善学前教育教研体系。健全各级学前教育教研机构,充实教研步队,落实教研指点任务区轨制,增强园本教研、地区教研,实时解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和成就。充足发挥城镇优质幼儿园和农村州里中央园的辐射动员感化,增强对薄弱园的专业引领和实践指点。

      (二十九)健全品德评估监测体系。国度制定幼儿园保教品德评估指南,各省(自治区、直辖市)完善幼儿园品德评估模范,健全分级分类评估体系,树立一支容身实践、认识业务的专业化品德评估步队,将各种幼儿园全体纳入品德评估领域,定期向社会颁布评估结果。增强幼儿园保育教育资源监管,在幼儿园履行应用的课程教学类资源须经省级学前教育专家指点委员会审核。

        九、 增强构造引导

      (三十)增强党的引导。全面增强党对学前教育事业的引导,按照管党建与管业务相结合的原则,市、县级党委教育工作部分或教育行政部分党构造同一引导和指点幼儿园党建工作。认真落实全面从严治党请求,实现幼儿园党的构造和党的工作全覆盖。充足发挥幼儿园党构造感化,包管正确办园偏向,认真做好教职工思惟政治工作,厚植立德树人基础。

      (三十一)健全办理体系体例。认真落实国务院引导、省市兼顾、以县为主的学前教育办理体系体例。积极推动各地舆顺机关、企事业单位办幼儿园的办园体系体例,履行属地化办理。国度完善相干法规轨制,制定学前教育睁开计划,推动普及学前教育,构建覆盖城乡的学前教育公共效劳体系。地方政府是睁开学前教育的任务主体,省级和市级政府卖力兼顾增强学前教育工作,推动出台地方性学前教育法规,制定相干规章和本地学前教育睁开计划,健全投入机制,明白分担负务,完善相干政策措施并构造实行;县级政府对本县域学前教育睁开负主体任务,卖力制定学前教育睁开计划和幼儿园布局、公办园的打造、教师设备弥补、工资报酬及幼儿园运行,面向各种幼儿园停止监督办理,指点幼儿园做好保教工作,在土地划拨等方面对幼儿园予以优惠和支撑,确保县域内学前教育尺度序健康睁开。都邑街道做事处、乡(镇)政府要积极支撑办好本行政地区内各种幼儿园。

     。三十二)完善部分协调机制。教育部分要完善政策,制定模范,充实办理、教研力量,增强学前教育的科学指点和监督办理。体例部分要结合实际正当核定公办园教职工体例。睁开改革部分要把学前教育纳入本地经济社会睁开计划,支撑幼儿园打造睁开。财政部分要完善财政支撑政策,支撑扩大普惠性学前教育资源。自然资源、住房城乡打造部分要将城镇小区和新农村配套幼儿园必要打造用地实时纳入相干计划,会同教育部分增强对配套幼儿园的打造、验收、平等关键的监管落实。人力资源社会包管部分要制定完善幼儿园教职工人事(休息)、工资报酬、社会包管和职称评聘政策。价钱、财政、教育部分要根据职责分工,增强幼儿园免费办理。卫生健康部分要监督指点幼儿园卫生保健工作。民政、市场监管部分要分离对获得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法办理法人挂号手续。金融监管部分要对民办园并购、融资上市等行为停止尺度监管。党委政法委构造协调公安、司法等政法机关和无关部分进一步增强幼儿园平安保卫工作的指点,依法严厉打击侵害幼儿人身平安的违法犯罪行为,推动幼儿园及周边社会治安综合治理。

      (三十三)树立督导问责机制。将学前教育普及普惠偏向和相干政策措施落实环境作为对省级政府履行教育职责督导评估的重要内容,作为地方各级党委和政府督查工作的重点任务,纳入督导评估和偏向稽核体系。国务院教育督导委员会制定普及学前教育督导评估办法,以县为单位对普及学前教育环境停止评估,省级为主推动实行,国度审核认定。省一级树立专项督查机制,增强对普惠性资源设置设备摆设、教师步队打造、经费投入与本钱分担机制等政府任务落实环境的督导检查,并将结果向社会公示。对睁开学前教育成就特出的地区予以表扬嘉奖,对履行职责不力、没有如期实现睁开偏向地区的任务人予以问责。

      (三十四)研究制定学前教育法。加快推动学前教育立法,进一步明白学前教育在国民教育体系中的地位和公益普惠属性,强化政府和各无关部分在学前教育计划、投入、资源设置设备摆设、师资步队打造和监管等方面的任务,明白举行者对幼儿园办园条件、师资聘任、工资报酬、运行包管、经费应用与财政办理等方面的任务,增进学前教育事业健康可持续睁开。加大对违法违规办园行为的惩治力度,推动学前教育走上依法办园、依法治教的轨道,包管幼儿身心健康睁开。

     。ㄈ澹┯建优越气氛。教育部分会同宣传、广电部分及新闻媒体认真遴选并普遍宣传各地学前教育工作的典型经验,和为睁开学前教育事业作出特出贡献的先辈小我事迹,积极睁开“世界学前教育宣传月”等宣传教育运动,流传科学育儿理念和知识,会合宣传展现先辈典型经验,大力营建全社会关怀支撑学前教育改革睁开的优越气氛。

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