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《辽宁省国民政府办公厅对付全面增强村小规模黉舍和州里寄宿制黉舍打造的履行意见》文件解读

【字号 大 中 小日期>2019-05-17 09:07:10

《辽宁省国民政府办公厅对付全面增强村小规模黉舍和州里寄宿制黉舍打造的履行意见》文件解读

一、 文件草拟的配景

  一是农村教育面对的情势所需。跟着国度城镇化的赓续推动,城乡情势带来了新的变更,历史上农村两类黉舍存在布局计划、师资步队布局还徽,办学条件差等成就,同时还将面对城镇化带来的农村生齿急剧削减,很多黉舍已经出现或行将出现“空心化”的成就,这些成就都必要面对和解决。两类黉舍是我国教育体系的“神经末梢”,是控辍保学的重要关键,是坚固提高任务教育普及程度的末了屏障,不解决短板成就,实现教育现代化便是一句空谈。

  二是党中央国务院提出了新的请求。党的十八大以来,全党不停对峙以国民为中央的执政理念,促公平、提品格成为当下全党教育工作的重要任务。任务教育品格和办学条件在地区间、城乡间、校际间存在弘大差距,解决任务教育均衡睁开,分外是解决“村弱”成就已构成共识,为此,2016年国务院下发了《对付兼顾推动县域内城乡任务教育一体化改革睁开的若干意见》(国发〔2016〕40号),将消除任务教育城乡二元布局壁垒,加快推动县域内城乡任务教育黉舍打造一体化改革睁开,解决“村弱”的成就提出。2018年国务院办公厅印发了《国务院办公厅对付全面增强村小规模黉舍和州里寄宿制黉舍打造的指点意见》(国办发〔2018〕27号〕,对两类黉舍打造提出了新的详细的请求。

二、 文件草拟的根据

  《国务院办公厅对付全面增强村小规模黉舍和州里寄宿制黉舍打造的指点意见》(国办发〔2018〕27号)

  《辽宁省国民政府对付兼顾推动县域内任务教育城乡一体化改革睁开的履行意见》(辽政发〔2016〕56号)

  《中共辽宁省委 辽宁省国民政府对付全面深入新时代教师步队打造改革的履行意见》(辽委发〔2018〕35号)

三、 《履行意见》的全体思绪

  推动城乡任务教育一体化睁开是党中央国务院推动社会公平的一项重要举动,是推动基本公共效劳均等化的重要手腕。城乡任务教育一体化的最终偏向是使城乡孩子享用同等品格的任务教育,实现这一偏向必要一个较长的过程。两类黉舍是农村任务教育短板中的短板。因此,咱咱咱们在《履行意见》中结合了我省农村教育和社会经济睁开环境的实际,提出了增强两类黉舍打造按照“兼顾计划,正当布局”“重点包管,兜住底线”“内在睁开,提高品格”的基本原则,提出极力到2020年,基本补齐两类黉舍短板。

四、 《履行意见》提出了六个方面的详细措施

  一是兼顾优化布局计划。“十一五”以来,我省大部分地区对农村任务教育黉舍布局停止了大规模调剂,分外是农村任务教育九年一贯制寄宿制黉舍的大规模打造,使农村黉舍布局有了很大改良,大幅度削减黉舍数目的同时提高了办学效益和品德,但跟着随迁后代在都邑任务教育黉舍就读和升学无障碍政策的履行,和我省前些年部分地区履行农村初中进城,分外是比年来城镇化过程的疾速推动,导致农村黉舍任务教育阶段门生数目急剧削减,赓续发生小规模黉舍,一些地区农村黉舍出现空心化现象。针对以上环境,我省在《履行意见》中提出的第一项工作便是要兼顾布局计划。优化布局事关久远,既要解决农村门生上学相对便利,又要考虑办学效益和品德的成就,既要考虑当下,又要考虑未来农村教育睁开趋向的成就,因此咱咱咱们提出各县(市、区)政府要在摸清底数的基础上,因地制宜、分类施策,做到一县(市、区)一案、一乡(镇)一策,兼顾优化两类黉舍计划布局;要按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严节制,妥善处理黉舍撤并成就。同时咱咱咱们为掩护和正当利用有限的教育资源,对因布局调剂闲置校园校舍的办理和应用提出了指点性处置意见,请求闲置校园、校舍重要用于睁开村学前教育、校外教育、留守儿童关爱掩护等。

 《是实在改良办学条件。农村黉舍与都邑黉舍相比,硬件和软件条件普遍有差距,分外是不敷百人的小规模黉舍和教学点差距更大。在《履行意见》中咱咱咱们提出要实在改良办学条件,便是请求地方党委和政府落实中央提出要对峙党对教育的全面引导,对峙优先睁开教育和各级政府要为黉舍办学平安托底的请求,加大对农村教育度,改良两类黉舍办学条件。《履行意见》请求各地要在城乡黉舍打造上同一模范,认真落实国度通俗中小黉舍打造模范、设备装模范和全面改良贫苦地区任务教育薄弱黉舍基本办学条件无关请求,按照“适用、够用、平安、节俭”的原则,包管两类黉舍办学条件到达“20条底线请求”;州里寄宿制黉舍还要到达《辽宁省教育厅对付进一步增强任务教育阶段农村寄宿制黉舍办理工作的通知》(辽教发〔2015〕175号)明白的打造和办理请求。提出各地区要积极筹措经费,全面增强两类黉舍打造,力图2019年秋季开学前,两类黉舍办学条件到达模范化黉舍办学模范。

  三是增强师资步队打造。城乡任务教育的差距是全方位的,但中央是教师步队全体本质的差距。目前影响教师步队全体本质差距的中央是现行教育办理体系体例机制成就,因此,《实行意见》力图在办理体系体例机制上有所打破,以此增强农村教师岗亭的吸引力,提高农村教育办学活气。提出三方面的请求:一是完善体例和岗亭办理。请求体例和教师职务岗亭核定要向村小规模黉舍、寄宿制黉舍倾斜,村小规模黉舍体例按照班师比与生师比相结合的办法核定,对寄宿制黉舍应根据教学、办理实际必要,核定附加体例,并颠末过程兼顾现有体例资源、加大调剂力度等办法实增长体例;推动县域内同学段黉舍教师职务岗亭布局向村倾斜,极力使村黉舍中高级教师岗亭比例不低于城镇同学段黉舍;改革现有教师职务评聘办法,制定有利于增强村教师岗亭吸引力和有利于村教师换的教师职务评聘轨制,如将行学教师到村黉舍或薄弱黉舍任教1年以上的阅历作为申报高级教师的必要条件、在村黉舍任教累计3年以上(含城镇换、支教)经稽核表示特出的教师,评聘职称不作发表论文的请求,同等条件下优先评聘等。二是增进师资力量均衡设置设备摆设。提出加快推动任务教育阶段教师“县管校聘”办理改革,履行教师“无校籍办理”,使教师由“黉舍人”变为“体等”,强化教育行政部分地区内教育资源兼顾调配,有利于缓解两类黉舍教师缺编和布中缺编成就。三是改革教师造就培训情势。《实行意见》针对现有教师加没制下,农村黉舍存在大批在外地的年青教师,这部分教师因为家庭及婚姻等成就存在工作不宁神、农村黉舍留不住人等环境,提出面向两类黉舍实行定向招收师范生计划,解决农村教师进得来、留得住的成就;为提高现有教师业务程度,实行村教师本质晋升工程,颠末过程增强省、市、县(市、区)、校四级教研联动机制,发挥教研步队优势,睁开多种情势的培训运动,晋升村教师全体本质和专业化程度。

  四是赓续强化经费包管。任务教育是一项规模庞大的公益性事业和民生工程,是必要超前投入和优先睁开的国度计谋性任务。教育的睁开必要大批的投入做包管,正如习总书记提出的“各级党委和政府要为黉舍办学平安托底”的请求。包管教育经费是包管黉舍办学平安的最基本请求。目前,我省两类黉舍,分外是小规模黉舍办学经费重要,即便是按照行不敷100名门生的黉舍按照100人的模范足额拨付公用经费,也很难满黉舍正常支出。南边黉舍冬季取暖费就必要一大笔用度,扣除取暖费,公用经费所剩无几,因此,咱咱咱们在《实行意见中提出,各地区要认真落实《省政府对付进一步完善城乡任务教育经费包管机制的实行意见》(辽政发〔2016〕21号),将任务教育经费全面纳入财政预算包管,重点向两类黉舍倾斜。请求各县(小区)政府在体例州里中央黉舍年度预算时,要兼顾考虑其办理的村小学和教学点教育教学分外性。提出两个“不低于”,即对村小学和教学点不敷百人的黉舍按不低于100人单独预算公用经费,对州里寄宿制黉舍按寄宿生生均不低于200元模范增长公用经费。严禁州里中央黉舍挤占村小学和教学点经费,并勉励各地结合实际进一教岣两类黉舍生均公用经费程度,确保两类黉舍正常运行。

  五是全面提高办学程度。提高黉舍办学品格和程度最终要靠资源的初始设置设备摆设和树立引发办学内在活气的体系体例和机制,在提高两类黉舍办学程度方面,咱咱咱们既要从长计议也要容身以后。咱咱咱们在《实行意见》中提出三方面的意见:一是推动州里中央黉舍和同州里小规模黉舍一体化办学、协同式睁开、综合性计,履行中央黉舍校长卖力制,同一课程设置、教学支配、教性动和教师办理,推动教师小我教研备课;二是各地要深入办学情势改革,积极推动学区制办理、集团化办学、拜托办理、教育同盟、对口帮扶等办学情势改革全覆盖,实现每一所村黉舍都有城区黉舍对口帮扶,赓续晋升两类黉舍办学程度;三是推动“互联网+教育”睁开,实现两类黉舍宽带网络全覆盖,增强网络课程资源打造和办理,采取同步教研、同步讲堂、公开课、在线咨询等办法,发挥好优质黉舍、教性和主干教师的辐射动员感化。

  六是增强构造引导。办好任务教育阶段两类黉舍是各级党委和政府的任务,分外是县(市、区)党委和政府要认真落实任务教育办学的主体任务,兼顾构造引导地区内的两类黉舍打造任务。《履行意见》对各级政府提出了相干请求,进一步明白了任务:一是请求各市、县(市、区)政府要树立健全工作引导体系体例,做好专题调研,制定2018―2020年三年工作计划,定期召开工作推动集会,实时解决两类黉舍在计划布局、经费投入、打造运行、教师步队打造等方面的特出成就,包管各项工作任务落实到位;二是省教育厅(省政府教育督导室)把两类黉舍打造纳入县域任务教育睁开基本均衡和优质均衡督导评估认定的重要偏向,纳入县域内城乡任务教育一体化改革睁开的监测重点,作为对各市政府履行教育职责评估的重要内容;三是完善中小学任务督学挂牌督导轨制,将两类黉舍全体纳入任务督学挂牌督导规模,定期睁开督导检查,确保教育监督重心下移和关口前置。树立教育品格监测评估机制,定期对两类黉舍睁开品格评估,为教研指点和教学改良供给参考和根据。

 

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